各村（社區）、鎮直各單位：

 《咸村鎮深入開展安全生產隱患大排查大整治工作方案》已經鎮黨委、政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                     周寧縣咸村鎮人民政府

                     2020年4月15日

周寧縣咸村鎮深入開展安全生產隱患

大排查大整治工作方案

為深刻汲取泉州市“3·7”酒店坍塌事故教訓，舉一反三，全力做好安全防范工作，堅決遏制重特大事故，根據國務院安辦、應急部關于切實加強涉疫場所和復工復產安全防范工作部署，以及省政府安辦、市政府安辦關于深入開展安全生產隱患大排查大整治工作要求，鎮黨委、政府決定從3月19日起至12月31日，在全鎮范圍內組織開展安全生產隱患大排查大整治，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府各項決策部署，按照高質量發展要求，樹牢安全發展理念和正確政績觀，以對人民群眾極端負責的精神，嚴守安全底線，層層壓實責任，著力防范化解危及人身安全的風險隱患。深刻汲取事故血的教訓，強化紅線意識，深查、細查、嚴查，補短板、堵漏洞、掃死角，全面提升安全發展水平，最大限度減少事故發生，堅決遏制重特大事故，為打贏疫情防控阻擊戰、保障經濟社會平穩發展創造良好安全環境。

二、工作目標

按照“零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持嚴字當頭、實字當頭，確保全覆蓋、無死角。堅持問題導向，全面排查風險、找準風險、化解風險，努力實現一般事故起數、死亡人數“雙下降”，力爭不發生較大事故和造成較大負面影響的一般事故，促進全鎮安全生產形勢持續穩定向好，為我縣堅持高質量發展落實趕超、全面貫徹“一二三”發展戰略創造更加安全、穩定、和諧的環境。

三、檢查重點

（一）涉疫涉醫涉檢場所。全面組織開展衛生院、村級衛生所安全隱患排查。重點排查整治：（1）存在失修失養、超負荷使用，位于地質災害易發點的場所；（2）涉醫涉疫涉檢場所疏散通道、安全出口數量不足或者被封閉、堵塞、占用；（3）持續運轉的用電用氧設備，電氣線路敷設，短路保護裝置安裝，私拉亂接電線。

牽頭領導：陳輝、張志鋒

牽頭部門：計生辦、村建站

責任單位：國土所、派出所、各村（社區）

（二）房屋安全。針對老舊小區、私人建房、小商場、出租房、文化場所、小餐飲店等，進一步深化細化排查，做到不漏一戶一屋。重點排查整治：（1）年代老舊、建設標準低、失修失養，或者臨時改建涉及拆改主體結構、達不到建筑安全標準、存在重大安全風險隱患的危房等作為企業員工集中居住場所，已投入使用的要立即組織人員撤離、更換；（2）2019年排查出的、至今仍未處置到位的重大安全隱患房屋；（3）未辦理施工許可和安全監管手續擅自施工，未經設計單位審核并報批擅自改變房屋主體和承重結構，擅自改變房屋用途等違法違規行為；（4）隱瞞裝修、野蠻裝修、亂搭亂建、挖掘取土、私自挖掘地下室等帶來的安全隱患；（5）老舊房屋，早期平板式、磚混式結構房子，建設質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、超負荷使用、位于地質災害易發地的危房；（6）農村違規占地私自建房存在的安全隱患。

牽頭領導：張志鋒

責任單位：國土所、農業服務中心、派出所、安辦、消防辦等

（三）建筑施工領域。組織對所有在建工程，包括在建房屋、交通建設工程、市政工程、水利工程、電力工程等進行“拉網式”排查。重點排查整治：（1）地下施工，污水管網、窨井等地下有限空間作業；（2）高墩橋梁等危險系數大的重點工程；（3）高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、爆破、施工用電、建筑起重機械等高風險點；（4）超越資質范圍承攬工程、施工企業無相關資質證書、違法分包、轉包工程，未經審批對工程項目進行改建、擴建等違法行為；（5）未充分勘測地質條件，盲目趕工期、搶進度強行組織施工行為，未組織對工程施工影響范圍內周邊道路、建筑物進行安全檢查等問題；（6）工作人員未按要求佩戴安全帽、安全帶等勞保用品，違章指揮、違章操作等不安全行為。

牽頭領導：蔡文宇、徐江燕、涂云峰

牽頭部門：村建站、交通站、水利站，國網周寧縣供電公司

責任單位：國土所、安辦

（四）人員密集場所。對各類學校（幼兒園、托兒所），公共娛樂場所，旅游景區，汽車站，各類醫院，養老機構，福利院，救助托養機構、寺廟等特殊場所開展大排查大整治。重點排查整治：（1）各類學校（幼兒園、托兒所）、社會培訓的教學場所存在安全隱患的校舍；（2）人員趨于安全容量時的分流情況；（3）應急預案、應急設施、應急演練等應急措施；（4）消防安全源頭管控，火災隱患排查；（5）特殊場所內部工作人員和患者、隔離人員、老年人安全知識和技能培訓。

牽頭領導：陳昌端、徐江燕、涂云峰

牽頭部門：計生辦、派出所、文化站、宣傳辦

責任單位：民政辦、村建站、交通辦、安辦

（五）危險物品領域。包括各危化品、民爆物品、煙花爆竹、燃氣等。重點排查整治：（1）外部安全防護距離不達標，沒有風險評估的危化企業；（2）危險化學品經營及納入許可使用企業的安全教育培訓、作業管理制度、復工復產措施等，廢棄危險化學品處置過程中存在的薄弱環節，危險化學品儲存、裝卸、運輸等過程中存在的問題；（3）民爆企業存在視頻監控盲區，廢料處置不規范，出入庫管理不規范等；（4）煙花爆竹批發企業流向信息化管理制度落實情況，零售企業無證經營等；（5）市政燃氣管道及燃氣使用場所燃氣用具、減壓閥、燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患。

牽頭領導：張志鋒、涂云峰

牽頭部門：安辦、村建站

責任單位：交通站、派出所

（六）工業商貿領域。重點排查整治：（1）工業企業有限空間作業、動火作業、電工作業的不安全行為；（2）特種作業人員持證情況；（3）特種設備運行情況；（4）人員培訓教育情況；（5）粉塵涉爆、廠房建設等重點環節；（6）大型商超日常安全管理。

牽頭領導：涂云峰

牽頭部門：安辦

責任單位：派出所

（七）道路運輸領域。重點排查整治：（1）“兩客一危”、電動自行車、渣土車、網約車、旅游包車等重點車輛；（2）“三超一疲勞”、站外上客等違法行為；（3）列入2020年為民辦實事項目的道路交通安全隱患路段和臨水臨崖路段；（4）老舊橋隧、壩堤等安全隱患。

牽頭領導：蔡文宇

牽頭部門：派出所、交通站

責任單位：文化站、安辦

（八）消防安全領域。由行業系統主管部門針對性地組織開展本行業本系統消防安全整治工作。重點排查整治：（1）“多合一”場所、醫院、養老院等人員密集場所，倉庫、高層建筑、商業綜合體等場所，美容院、群租房等小單位小場所；（2）占用、堵塞、封閉“生命通道”、電線私自亂搭和其他妨礙消防車通行等違法行為；（3）涉及人身安全的重大火災隱患和區域性火災隱患有否實施政府掛牌督辦，按照誰主管誰負責的原則，確定整治的責任部門，逐一制定整治工作方案；（4）消防安全未納入老舊小區改造內容，消防設施損壞、消防車通道不暢通等問題；（5）電動自行車違規停放充電等安全隱患；（6）文物保護單位未按標準設置消防設施、用火用電不規范、應急處置能力不足等問題。

牽頭領導：涂云峰

牽頭部門：消防辦

責任單位：統戰辦、派出所、民政辦、國土所

（九）自然災害。包括臺風、山洪、地質災害隱患點、森林火災等。重點排查整治：（1）水利工程防汛安全管理和水毀工程修復情況，檢查水庫大壩、水利堤防、水閘、泵站、小水電、小山塘等防洪防潮設施運行情況；（2）山洪災害防治措施建設和運用情況，已建成山洪災害非工程措施的監測站點、預警設施、縣級監測預警平臺軟硬設施運行、使用、維護情況；（3）相關防汛非工程措施更新完善情況；（4）登記漁船、涉漁“三無”船舶防臺風工作責任落實情況、養殖魚排安全隱患。（5）城鎮低洼易澇點和地下空間安全隱患；（6）地質災害點隱患排查情況，避災點是否符合相關要求；（7）林區及周邊城鎮、林區輸配電站、通信等設施存在的森林草原火災隱患，野外火源管理。

牽頭領導：徐江燕

牽頭部門：水利站、安辦

責任單位：國土所、林業站、村建站、農業服務中心，

其他行業領域有關行業主管部門也要結合各自實際，深入開展安全生產隱患大排查大整治。

四、檢查方式

大排查大整治工作共分“全面自查、行業檢查、政府督查”三個階段開展。

（一）企業自查階段（3月19日至3月31日）。各村、鄉直各部門要從安全責任、監管執法、制度措施、專項治理等方面，組織開展自查自改，堅決堵塞漏洞，嚴防出現思想上松懈、責任和壓力層層衰減、執法問責不夠有力等問題。各生產經營和建設單位按照相關法律法規、規程規范和技術標準要求，全面開展事故隱患排查和安全風險辨識，認真檢查事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節，排查出的事故隱患和安全風險要做到“4個100%”（即：100%制表列出清單，100%建立臺賬，100%制訂管控措施和整改方案，100%落實事故隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”），并對本單位安全生產狀況進行全面評估。各相關部門要按照職責分工，分級分行業組織各類生產經營和建設單位簽訂企業安全生產隱患大排查大整治自查自改承諾書（附件1），自查階段結束后，企業將承諾書報相關行業主管部門備案。

（二）行業檢查階段（4月1日至10月31日）。鎮直相關部門要針對本行業領域的重點和薄弱環節，加強組織協調和指導督促；對轄區內的各類生產經營和建設單位要做到監督檢查全覆蓋，對發現的重大事故隱患應提請縣政府掛牌督辦，對安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求，嚴厲打擊、及時查處，倒逼生產經營單位有效落實主體責任。

（三）政府督查階段（11月1日至12月31日）。各村（社區）、鎮直有關部門要牽頭組織力量，對轄區內的各類生產經營和建設單位開展全面的督促檢查。鎮安辦將結合各類安全檢查以及年底安全生產和消防工作責任制考評，對各村（社區）、各部門大排查大整治開展情況進行督查，并適時對大排查大整治工作開展“回頭看”，及時補缺補漏。

五、工作要求

（一）強化組織領導。大排查大整治在鎮黨委、鎮政府統一領導下，鎮、村和各類單位（場所）三級同步發力、同步推進、同步落實。各項整治工作牽頭領導要對本次大排查大整治工作具體組織研究，細化內部分工推進方案和措施，及時研究推進過程中重點難點問題；各領域牽頭部門要認真負責，加強溝通銜接，抓好統籌協調，落實分工細化方案；各責任單位要按工作職責，制定操作細案，強化措施要求，形成合力。

（二）強化責任落實。分管領導、班子其他成員要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求履職盡責，各村（社區）、鎮直各部門主要負責人要切實肩負起安全生產責任人的責任。各村（社區）要落實屬地責任，加強組織領導，抓好統籌協調、督查督辦，明確責任領導及具體職責；組織相關部門抓監督檢查、執法問責、督促整改；組織抓好宣傳發動、排查登記、跟蹤整改；組織各村（社區）抓宣傳、抓巡查、抓舉報；督促各生產經營單位落實主體責任。各村（社區）、各部門要按照“三個必須”要求，切實履職盡責，堅決克服蜻蜓點水、做表面文章、運動式等形式主義、官僚主義作風。各生產經營單位要落實安全首責、扛起主體責任，主要負責人要依法全面履責，加強安全管理和崗位隱患排查治理，復工復產期間必須在崗在位，技術和管理團隊、重要崗位人員必須到崗履職，切實將安全責任和措施落實到每一個管理者、每一個員工、每一個崗位、每一個環節，確保安全發展，確保不發生次生災害。

    （三）強化執法監管。要進一步建立健全安全監管執法保障機制，加大安全監管執法力度。要通過依法關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業，聯合懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，真正使監管執法嚴起來、硬起來、實起來。對發生事故的責任單位和責任人要嚴肅追責問責，依法依規嚴肅查處，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

各村（社區）和鎮安委會各成員單位要安排專人負責大排查大整治情況報送工作，制定本村、本行業領域的安全生產隱患大排查大整治工作方案，細化明確大排查大整治的重點任務、具體措施要求。

附件：1.企業安全生產隱患大排查大整治自查自改承諾書；

2.周寧縣安全生產隱患大排查大整治情況統計表。

附件1

企業安全生產隱患大排查大整治

自查自改承諾書

安全生產隱患大排查大整治工作方案已經收到。按照安全生產隱患大排查大整治工作要求，本企業（單位）已按照相關法律法規、規程規范和技術標準，組織開展并完成安全生產隱患大排查大整治自查自改工作。自查自改期間，本企業（單位）檢查     項目，發現安全問題和隱患    項，整改   項，整改率    %；其中重大隱患  項，整改   項，整改率    % ，并按照要求建立相關臺賬。若有不實之處，自愿承擔相關責任。          

                            承諾企業（單位）：

                      主要負責人（實際控制人）：

                     2020年  月  日

附件2